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持续保持战略定力:向网络强国迈出坚定步伐

发布时间:2020-05-23 09:16:22 已有: 人阅读

  信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,加强网上正面宣传,维护网络安全,推动信息领域核心技术突破。

  互联网是社会经济发展的新引擎,也是国际竞争的新高地。谁能更好认识和把握信息化大势,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,谁就能在竞争中占有先机。正是源于此,任何有关互联网的爆炸性消息都能在瞬间吸引眼球。

  近日,一篇在微信朋友圈刷屏的文章提到,美国总统特朗普声称其在批准对中国出口商品征收高关税外,又废除了奥巴马政府时期的《网络中立法》,这使得美国政府有可能可以通过“断网”方式对中国发起网络战。此文一出,一石激起千层浪。

  何为《网络中立法》,其废除是否真的会对中国甚至其他国家带来如此大的影响?《网络中立法》废除的真正影响在哪?受访人士普遍认为,美国政府废除还是不废除《网络中立法》,与是否准备和中国打网络战并不存在因果关系。但网络强国战略思想不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是做好网信工作的根本遵循。新时代,伴随着全球实力对比的变化以及不确定性因素的注入,我们更需要保持自己的战略定力,向网络强国迈出坚定有力的步伐。

  ▲▲需冷静分析《网络中立法》的废除近日,美国联邦通信委员会在公告中表示,原法规(2015年奥巴马政府制定的“网络中立”法规)于2018年6月11日正式废除。新法规允许互联网服务提供商在提前告知消费者的情况下,屏蔽这些网站或降低访问这些网站的速度(就是断网的意思)。

  那么何为“网络中立”?在接受本报记者采访时,曾任中事科学院中美防务关系研究中心主任、长期从事网路安全研究的盘古智库副秘书长、高级研究员吕晶华表示,“网络中立”的核心含义就是要求互联网服务供应商平等对待互联网上流通的所有数据,不能依据用户、内容、网站、平台、应用、接取设备类型或通信模式的差别而以不同方式收取费用和分配流量,不能对某些内容和服务降速,也不能以收费等方式对内容和服务提供优先、提速等特殊待遇。简言之,无论是个人还是机构,无论是处于起步阶段的小公司还是互联网巨头,都将享受相同质量的网络服务。

  而此时美国废除《网络中立法》也不是一时心血来潮。吕晶华分析说,2015年,在奥巴马政府的大力推动下,美国联邦通信委员会(FCC)以3:2的投票结果通过该法案,在当时就引发了美国国内的巨大争议,反对者主要是康卡斯特、AT●T等互联网服务供应商,赞成者则是以脸书(Facebook)、奈飞(Netflix)、谷歌(Google)等为代表的互联网内容提供商。特朗普上台伊始,就明确表达了废除该法案的意向。2017年12月,美国联邦通信委员会同样以3:2的投票结果决定废除网络中立法案。虽然参议院在2018年5月的投票中推翻了这一结果,但并不能扭转该决定在6月11日正式生效的结局。可见,美国在“网络中立”的废与立问题上的争议,主要是其国内党与共和党之间的理念之争,以及不同利益集团的较量与博弈,是美国在这一商业问题上的“内战”,因此不能与全球互联网资源的管理权问题混为一谈,更与美国政府将有权对中国发动网络攻击、切断中国网络没有任何因果关系。

  复旦大学网络空间治理研究中心主任沈逸也表示,《网络中立法》在奥巴马任内出台并通过,就是当时的管制部门认为,这种根据付费多少提供差异化服务的方式,违反了“网络中立”原则,损害了那些没有支付能力用户的上网权利;特朗普政府废除《网络中立法》的原因,是基于与奥巴马政府不同的治理理念,认为“网络中立”原则损害了市场运行效率,过度干预扭曲了市场行为。因此不能把《网络中立法》和网络战联系起来,因为在中美国家间网络安全议题上,中国的并不需要受美国的国内法保护。

  ▲▲数字经济时代重构加速既然《网络中立法》的废除是商业问题上的博弈,那么其中的商业逻辑是什么?

  在接受本报记者采访时,长期从事信息安全领域研究的中国信息经济学会副理事长、北京邮电大学教授吕廷杰举了这样一个例子,就好比你买一瓶矿泉水,并不需要为塑料瓶子单独付费,因为生产矿泉水的企业付过了,瓶子钱是经营矿泉水的成本之一。我们通常把矿泉水称之为“最终产品”,而瓶子则是“中间产品”。也就是说,我们通常只需为最终产品消费买单,而不需要单独付中间产品的钱。在语音通信时代,电话服务就是最终产品,所以向个人收费是合理的。然而当全球电信运营商的流量收入正在逐步超过语音收入的时候,大家必须懂得一个道理:流量并非最终产品,最终产品是网民通过使用流量所获得的音乐、视频、游戏等。按照传统的商业规则,这个费用是应该由提供上述最终消费的互联网公司买单。但按照网络中立规定的要求,运营商失去了向互联网公司收费的选择权。

  “因此,在互联网巨头越来越垄断的趋势之下,这种大锅饭式的法规导致了大公司能够占有更多的带宽,例如有数据显示美国的Netflix和Youtube占据了超过70%的网络流量。反观中小创业公司即使愿意向AT●T等美国运营商支付费用,从而获得优先接入或者更好的服务质量以建立自己的差异化比较优势,但在网络中立规制之下,AT●T们也无能为力。”吕廷杰进一步解释说。“此外,美国基础电信设施已落后也是FCC废除网络中立法案的至关重要的因素。近年来,美国电信运营商饱受网络中立的困扰,在网络基础设施投资回报上,又被互联网公司撇奶油而无法通过增值业务获得足够的资金,也不愿意对网络基础设施进行长期的大规模投入。因此政府意识到,既然已经将基础电信业定义为商业营利性行业,就必须为其松绑,允许其运用商业手段解决复兴电信基础设施的资金来源问题。”

  “《网络中立法》的废除确实有望对电信运营商(宽带业务提供商)带来重大利好,预计宽带基础设施投资积极性将会得到明显改善。”通信行业专家陈志刚说。但在SA(Strategy Analytics,全球著名的信息技术、通信行业和消费科技市场研究机构)分析师杨光看来,废除网络中立性法规,则会影响美国互联网的创新环境,容易造成大公司的垄断,因为大公司有足够多的资金来获取和影响运营商的网络服务,而小公司没有。正如,美国网络中立支持者认为:FCC废除网络中立政策,毁掉的不是谷歌,而是下一个谷歌。

  无论《网络中立法》废除会真正带来哪些变化,正如吕廷杰所说,如今作为世界互联网的发源地和创新策源地的美国废除网络中立法案,确实会给各国政府,电信监管部门、运营商乃至互联网带来震动,至少可以肯定的是,数字经济生态的重构进程已经开启。

  ▲▲在新的博弈中坚定网络强国的战略定力正如受访人士普遍认为,《网络中立法》的废除与否与网络之战并无直接关系,但受访人士也表示,从此次朋友圈的高关注度和声音来看,已经足以表明对我国从网络大国迈向网络强国的迫切期待,以及对网络“卡脖子”技术的担忧。此次的热议现象也为我们再次敲响警钟,如何冷静思考自我的发展路径。

  今年4月20日至21日召开的全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记就明确指出,“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,加强网上正面宣传,维护网络安全,推动信息领域核心技术突破。”

  “习近平总书记提出的网络强国思想,是一套体系完整、内涵丰富、着眼长远的综合型战略思想体系。所谓强,我认为至少应包括以下几方面内容:一是以自主研发为主体的核心技术创新,需要我们下苦功夫;二是以有效网络防护为核心的综合网络安全与网络治理体系;三是以核心技术应用为基础的网络建设与应用;四是在互联网治理体系变革中发挥积极作用。网络空间虽然是全球互联互通的新空间,但互联网资源配置不均衡、发达国家与发展中国家数字鸿沟巨大、国际规则欠缺等问题长期存在,因此呼吁尽早建立公正合理的网络空间新秩序是共同的呼声,中国就一直在倡导建设和平、安全、开放、合作的网络空间,坚持网络主权,反对网络霸权,推动构建网络空间命运共同体。”吕晶华说。

  对此也深有体会,“网络安全,不仅包括个人隐私保护、网络黑客攻击,同样也涉及国家的网络利益与安全,特别是在各基础行业的发展运营与网络密不可分的今天。从政策层面指导我们要从更大视角的维度去关注安全、建设安全。另外,从防范网络安全威胁的角度来看,我们必须从被动安全转换为主动安全,在部署安全设备的基础上要提供安全态势感知整体解决方案,通过不断创新,掌握相关自主知识产权及核心技术,让我们的网络安全可以提前发现、及时发现、及时处置,让安全防护能力升级换代。”

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